近日，應急管理部和中國地震局聯合印發了《“十四五”國家防震減災規劃》（以下簡稱《規劃》），為做好《規劃》貫徹實施工作，現就相關問題解讀如下。

　　一、《規劃》出臺的背景是什么？

　　防震減災是國家公共安全的重要組成部分，是重要的基礎性、公益性事業，事關人民生命財產安全和經濟社會可持續發展。黨中央、國務院高度重視防震減災工作，習近平總書記對防災減災救災和防震減災作出一系列重要指示批示，為防震減災提供根本遵循。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”國家應急體系規劃》對防震減災工作作出部署，為防震減災事業高質量發展指明了方向，提出了新的更高要求。

　　編制和實施《規劃》是深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述和防震減災重要指示批示精神的重要舉措；是堅持人民至上、生命至上，更好滿足包括地震安全在內的人民日益增長的美好生活需要的必然要求；是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，融入“全災種、大應急”體系，服務“十四五”時期經濟社會發展的客觀需要。

　　二、《規劃》的總體思路和目標是什么？

　　《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述和防震減災重要指示批示精神，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持人民至上、生命至上，堅持總體國家安全觀，更好統籌發展和安全，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，健全完善體制機制，推動防震減災事業高質量發展，進一步夯實監測基礎、加強預報預警，摸清風險底數、強化抗震設防，保障應急響應、加強公共服務，創新地震科技、推進現代化建設，為全面建設社會主義現代化國家提供地震安全保障。

　　《規劃》基本原則是做到六個堅持。一是堅持黨的全面領導，堅決做到“兩個維護”。二是堅持以人民為中心，服務高質量發展。三是堅持預防為主，防范重大風險隱患。四是堅持系統觀念，統籌協調。五是堅持改革創新，依法治理。六是堅持開放合作，融合發展。

　　《規劃》提出，到2025年，初步形成防震減災事業現代化體系，體制機制逐步完善，地震監測預報預警、地震災害風險防治、地震應急響應服務能力顯著提高，地震科技水平進入國際先進行列，地震預報預警取得新突破，地震災害防御水平明顯增強，防震減災公共服務體系基本建成，社會公眾防震減災素質進一步提高，大震巨災風險防范能力不斷提升，保障國家經濟社會發展和人民群眾生命財產安全更加有力。到2035年，基本實現防震減災事業現代化，基本建成具有中國特色的防震減災事業現代化體系，關鍵領域核心技術實現重點突破，基本實現防治精細、監測智能、服務高效、科技先進、管理科學的現代智慧防震減災。

　　《規劃》圍繞2025年目標，聚焦社會關切，聚焦防震減災事業現代化建設和高質量發展能力、水平及效能，形成地震監測預報預警能力、地震災害風險防治能力、地震應急響應服務能力3類8項主要指標。

　　三、《規劃》的重點任務有哪些？

　　《規劃》圍繞發展目標，部署8方面重點任務。

　　一是提升監測預報預警能力，包括夯實監測基礎，優化測震觀測和地球物理觀測站網，著力提升西部地區和近海海域地震監測能力。完善水庫、核電等專業監測臺網，提升非天然地震事件的監測能力。發展空間對地觀測技術應用，探索無人機探測和船載綜合物理觀測技術。實施地震臺站改革，推動業務轉型升級。加強地震預報，優化地震長中短臨和震后趨勢預報業務。構建區域斷層模型，探索地震數值預測和綜合概率預測。建設全國一體化分析會商技術平臺，完善地震預測評價機制。組建地震預報分析首席專家團隊。建立新時代專群結合模式。強化預警服務，建成國家地震烈度速報與預警系統，引導社會力量共建中國地震預警“一張網”。建設多終端立體化傳播平臺，精準發布地震預警信息，為社會公眾和高鐵等行業用戶提供預警服務。

　　二是提升地震災害風險防治能力，包括摸清風險底數，繼續推進全國地震災害風險調查和重點隱患排查，查清地震災害危險源與風險源，形成地震災害風險數據庫并建立常態化更新機制。夯實地震活動斷層探測等地震災害風險防治基礎業務，建設國家級業務平臺。建立完善地震區劃分級管理機制，編制新一代地震區劃圖。強化抗震設防，深化地震安全性評價“放管服”改革，依法加強抗震設防要求管理。推動提升地震災害防御工程標準和重點基礎設施設防標準。針對重大工程、一般建設工程、人員密集場所等，形成差別化的抗震設防要求制度體系。繼續實施地震易發區房屋設施加固工程。增強城市韌性，推動國土地震區劃納入國土空間規劃。推動建設特大城市和城市群地震災害危險源監測系統和重大風險源健康診斷與風險預警技術系統。建立京津冀地區地震災害防范聯防聯控機制，開展大震災害情景構建。推動構建城市地震災害風險防治責任體系。

　　三是提升地震應急救援能力，包括完善體系建設，健全全國地震應急預案和指揮體系，進一步理順抗震救災指揮機制。推進大震巨災等極端條件下空天地一體化應急通信體系建設。加強地震災害緊急救援訓練基地建設與升級改造。推進地震專業救援隊伍標準化建設。加強規范和引導社會應急力量參與地震救援。保障應急響應，制定重特大地震應對方案。構建地震應急信息服務統一平臺。開展年度地震重點危險區、重點省份地震災害損失預評估，組織開展地震災害快速評估。推進地震現場應急隊伍標準化建設。組織開展地震現場調查、災害損失評估和烈度評定。組織開展地震應急科學考察。強化大震應急物資儲備能力。

　　四是提升防震減災公共服務能力，包括構建服務框架，形成防震減災決策服務、公眾服務、專業服務和專項服務體系。面向政府地震應急管理，提供決策服務。面向社會公眾，拓展地震速報等公眾服務。面向重點行業和國防建設，強化地震安全性評價等專業服務。面向國家重大戰略和重要活動，強化地震安全保障等專項服務。增強服務供給，制定公共服務事項清單、產品清單和服務標準。提升地震數據精準度，推進服務產品規劃、設計和研制。建設公共服務平臺。創新公共服務工作機制，促進防震減災相關產業發展。

　　五是加強地震科技支撐，包括強化科技攻關，繼續實施地震科技創新工程，開展相關物理模型和新技術新方法研究。做好國家重點實驗室、國家級野外科學觀測站以及局屬重點實驗室、技術創新中心、野外科學觀測站體系建設。開展大地震孕育發生過程監測與預測預報關鍵技術及裝備研發。加強區域研究所建設。完善體制機制，加快推進地震科技體制改革，完善“前店后廠”工作格局。地震科技體制改革突出創新、結果和實績導向。科技成果評價突出實際貢獻和原創性。加強開放合作，強化資源共建共享。加強創新團隊建設，持續實施地震人才工程，人才評價堅持“破四唯”“立新標”，激發創新活力。深化國際合作，深化對外開放合作，以“一帶一路”為重點強化合作機制，強化基礎建設和科技合作。

　　六是加強數字技術賦能，包括聚焦智慧防震減災，強化數字技術應用。依托應急管理平臺和信息資源，構建國家級綜合地震災害風險基礎數據中心，構建云架構下統一的地震數據環境，保障數據安全，實現地震數據治理科學化。加快地震業務系統更新換代。

　　七是加強防震減災科普宣傳，包括做好重點時段科普宣傳，繼續推進“六進”。繁榮科普創作。強化科普陣地建設。整合全國科普資源，建設融媒體中心，利用新媒體傳播優勢，推進科普品牌體系建設，擴大社會影響力。推動防震減災科普產業化發展。

　　八是加強防震減災法治建設，包括推動防震減災法、地震安全性評價管理條例等法律法規修訂，完善地震預警管理、建設工程抗震設防要求監管、地震災害風險隱患排查等法律制度。制修訂防震減災業務和服務標準。按照深化應急管理綜合行政執法改革等要求，運用“互聯網+監管”手段，提升執法效能。提高社會各界防震減災法治意識。

　　四、《規劃》部署的重點工程有哪些？

　　《規劃》緊密結合主要任務，凝練提出8項重點工程。

　　一是中國地震科學實驗場建設工程，建成國際領先的多學科高時空分辨率地震科學觀測網、地震預測與防震減災應用分析平臺和地震災害鏈觀測實驗平臺。該工程是《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確的國家重大科技基礎設施。

　　二是國家地震監測臺（站）網改擴建工程，通過改擴建地震固定監測站，升級觀測設備，形成布局科學、技術先進、功能完備、流程集約、協同高效的地震監測臺（站）網體系。

　　三是第六代地震災害風險區劃工程，編制新一代地震區劃圖，修訂國家強制性標準《中國地震動參數區劃圖》, 建設地震災害風險信息服務平臺，完善地震區劃業務體系。

　　四是特大城市和城市群大震災害情景構建及風險防控工程，開展城市群地震災害危險源與重點風險源調查，拓展地震烈度速報與預警網絡城市地震安全服務，開展京津冀地區大震情景構建。

　　五是防震減災公共服務信息化工程，建設統一標準、開放接口、云端部署的公共服務平臺，建設防震減災融媒體中心和中國數字地震科普館。

　　六是“一帶一路”建設地震安全保障工程，推動與“一帶一路”國家地震減災合作機制建設，提高地震監測預警能力和地震災害風險防治基礎能力。

　　七是新疆、西藏防震減災基礎能力提升工程，加密地震監測臺網，提升南天山－帕米爾地區、川藏鐵路沿線和西藏綜合地震監測能力，開展重點危險區地震災害風險評估，完善地震災害防治業務體系。

　　八是地震應急救援能力提升工程，升級改造應急救援訓練基地，建立國家地震災害救援培訓服務網絡和重特大地震精準救援指揮調度輔助決策平臺。

　　五、如何推動《規劃》落實？

　　《規劃》從加強組織領導、健全投入機制、建立協同機制、強化隊伍建設、實施監測評估5個方面提出保障措施，推進重點任務和工程順利實施，確保《規劃》目標完成。

?相關文件： “十四五”國家防震減災規劃