編者按：2017年6月26日，中國地震局和廣東省人民政府簽署了《合作推進防震減災現代化試點省建設備忘錄（2017-2021年）》，正式啟動廣東防震減災現代化試點省建設。四年來，廣東省地震局深入學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災重要論述和防震減災重要指示批示精神，大力推進廣東省防震減災現代化建設。近日，有關情況做法被中國地震局《新時代防震減災事業現代化建設情況交流》2020年第4期刊發，現發布出來，供各單位參考。

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　　防震減災現代化建設是習近平新時代中國特色社會主義思想在防震減災領域的具體化，是貫徹落實黨的十九大全面建設社會主義現代化國家戰略部署的根本要求，是加強地震災害防治、抵御地震災害風險、滿足人民對包括安全在內美好生活的向往和經濟社會發展需求的必由之路，是推進自然災害防治體系和防治能力現代化的重要內容。

　　廣東防震減災現代化試點建設是新時代防震減災事業現代化在廣東的具體實踐，對接廣東省提高自然災害防治能力建設9項重點工程，推動《中國地震局和廣東省人民政府合作推進防震減災現代化試點省建設備忘錄》實施，聚焦服務粵港澳大灣區、深圳先行示范區等重大戰略，以城市群地震災害風險防治為重點，全面提升地震災害防治能力和地震公共信息服務，為廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”提供地震安全保障。

　　在應急管理部、廣東省委省政府和中國地震局的堅強領導下，廣東省地震局深入學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災重要論述和防震減災重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，全力推動中國地震局和廣東省政府《合作推進防震減災現代化試點省建設備忘錄（2017-2021年）》實施，落實《新時代防震減災事業現代化建設試點三年行動方案（2020-2022年）》，通過整合資源項目帶動、補齊短板完善服務、改革驅動促進建設、統籌力量加強合作，大力推進防震減災業務體系、服務能力、社會治理和科學技術的現代化，全面提升全社會地震災害風險綜合防范能力。

　　一、整合資源，以項目建設帶動業務體系現代化

　　廣東防震減災現代化試點省建設瞄準全面建成防震減災現代化強省的目標,加強頂層設計，做好系統謀劃，將防震減災融入國家和省的發展戰略中，將現代化試點建設與實施自然災害防治九項重點工程、省防震減災“十三五”規劃一體部署、一體推進、一體落實，最大限度實現以項目實施帶動地震監測預警及信息化建設，更加聚焦地震易發區風險隱患排查，更加切合粵港澳大灣區地震風險防控，以防震減災業務體系現代化建設促進地震災害防治能力的提升，努力讓習近平總書記關于防災減災救災重要論述和提高自然災害防治能力的重要講話精神在廣東落地生根，開花結果。目前，試點建設18個重點項目全部完成方案論證，15個項目正在穩步實施，2個項目已經竣工驗收，1個項目即將驗收，建設成效初步顯現。

　　向高質量的地震監測轉變。繼續推廣并升級自主研發的“數字地震臺網信息實時自動處理系統”，在國內地震行業應用全覆蓋，成功部署在十余個中國對外援建的國家級地震臺網中，為我國實現國內外地震自動速報和億級用戶服務提供有力技術支撐。以該軟件為依托，建成世界領先的地震監測系統，具備對粵閩交界及近海、臺灣海峽、珠江口近海震源區發生破壞性地震后10秒左右向珠三角及東部沿海地區發出地震超快速報的能力。牽頭研制全國統一地震編目處理系統和地震臺站信息化智能管理系統。

　　地震預警從“地方隊”走向“國家隊”。“十二五”期間，完成珠江三角洲地震預警臺網建設項目建設，初步具備在廣東省東部及其近海或珠江口外海發生強震后10-20秒內向珠江三角洲地區或粵東地區做出地震預警能力。按照中國地震局統一部署，國家地震烈度速報與預警工程項目廣東子項目建設臺站1,172個、國家級備份中心1個、省級中心1個、市級信息服務平臺21個、服務終端243個，總建筑面積1,695平方米，購置設備6,523臺（套），建設總投資9,505萬元,是國家地震烈度速報與預警工程項目的重要組成部分。目前廣東子項目已完成全部專業設備和軟件的招投標工作、土建施工完成86.7%，完成中心模塊化機房驗收工作等。

　　推進“韌性城鄉”在廣東落地。自主成功研發一套地震風險隱患排查系統平臺，已示范應用在全省重點城市8條地震斷裂探查，珠三角7市部分城區地震小區劃、震害預測，粵東地震易發區建筑物地震安全普查工作上，地震小區劃和震害預測及城市活動斷層探測精度和總量處于全國前列；推動地震易發區地震安全農居工程鋪開，建成地震安全農居示范村249個，受惠農戶近7萬戶；積極參與廣東省校安工程督查；開辟了重要工程地震安全監測與健康診斷多元化服務新領域，已在港珠澳大橋、中國散裂中子源、新豐江水庫大壩等14項重大工程上示范應用；有效推動深圳、汕頭、佛山等城市減隔震技術的廣泛運用；積極推動巨災保險試點工作。

　　二、補短板搭平臺，促進服務能力現代化

　　服務國家重大戰略，補齊南海地震監測短板。強震和海嘯是中國和東盟國家共同面臨的自然災害。中國—東盟地震海嘯監測預警系統項目服務于國家“一帶一路”倡議，投資3267.5388萬元，開展科技合作研討會、地震海嘯預警的技術培訓促進科技交流，援建東盟國家24個數字地震臺站、改造我國現有約10個地震監測臺站組成監測臺網，建立南海地震海嘯預警中心，并實現與東盟國家數據共享，建成中國-東盟地震海嘯預警系統，最終可為我國及東盟國家人民提供地震和地震海嘯信息服務，繼續擴大中國在東盟地區政治和科技影響力。

　　服務社會，打造公共服務平臺。在地震創新服務平臺基礎上，建設省地震公共服務平臺，投資3200萬元，建設由多級節點構成的一體化防震減災相關在線服務體系，實現地震信息資源的縱橫聯通和有效集成；提供一站式信息綜合服務，并建立日常更新運維機制；建成服務管理系統，形成有效的運行服務產品，為政府職能部門、科研院所、社會公眾服務提供一系列多形式的在線信息服務，全面提升信息化條件下防震減災公共服務能力和水平。目前已完成地震預警信息服務中心基礎支撐系統環境建設和機房網絡安全升級改造項目，搭建一體化公共服務硬件平臺。下一步將整合更新地震災害防治基礎數據，研發地震災害風險防治信息管理與服務系統；開展地震預警終端試點建設和地震預警信息服務深加工，打造地震速報、地震預警、地震烈度速報等地震信息快報服務平臺。

　　三、改革創新，協同推動社會治理能力現代化

　　貫徹落實黨和國家機構改革精神，按照優化、協同、高效原則，進一步落實防災減災救災“兩個堅持、三個轉變”的要求，積極融入“大應急”管理體系，協同推動防震減災社會治理能力現代化。

　　強化部門協同聯動。理順機構改革后防震減災和抗震救災工作機制。經省委省政府同意，分別成立省防震減災工作聯席會議和抗震救災指揮部議事協調機構，印發廣東省防震減災工作聯席會議工作規則和組成人員名單，細化職責分工，健全工作機制。與省應急管理廳聯合印發《關于建立緊密協調聯動機制的若干意見》和《地震應急處置聯動工作指引》，加強機構改革后地震應急管理部門協作，建立應急聯動、信息共享機制，實現雙方指揮系統互聯互通。聯合省應急廳印發《關于協同實施新時代防震減災事業現代化建設試點三年行動方案（2020-2022年）的通知》，要求各市地震工作部門、應急管理局，協同推進地震災害風險防治、地震監測預測預警6個項目共10項工作任務。加強與省司法、應急管理等部門協調溝通，推進《廣東省地震預警管理辦法》《廣東省地震災害風險防治辦法》立法工作。加強與省應急管理部門溝通協調，協同推進各類減災基礎數據跨部門共享，深化防震減災專業數據和社會數據關聯分析和融合利用。

　　持續落實“放管服”改革要求。聯合廣東省自然資源廳等7個部門共同出臺《廣東省工程建設項目區域評估操作規程》，印發《廣東省地震局關于推進和規范區域性地震安全性評價工作的實施意見》，加強區域性地震安全評價管理，簡化審批程序，加強地震安全服務，落實抗震設防要求，營造良好營商環境。聯合省應急廳、住建廳等部門大力推進地震災害風險調查和重點隱患排查工程、地震易發區房屋設施加固工程等重點項目實施。聯合省教育廳等部門在全省范圍內開展建設工程地震安全監管檢查，為人民生命財產安全和經濟社會發展提供地震安全環境。

　　深化事業單位改革。扎實實施我局機構改革。積極落實中國地震局批復的“三定”規定和我局的“小三定”方案，分步實施局機關、局屬事業單位和地震監測中心站改革。圍繞核心職能，實現優化協同高效，真正起到化學反應。積極營造科技創新環境。制定出臺科研項目管理辦法、科技成果轉化實施細則、科技創新團隊管理辦法、特殊貢獻認定管理辦法、特殊人才認定管理辦法等規章制度，科學建立正向激勵機制，調動各方積極性，推動事業高質量發展。

　　構建評估指標體系。聯合中山大學，開展廣東省防震減災現代化指標評價體系研究，總結分析全國各地防震減災工作考核指標，對防震減災現代化進程的瓶頸和薄弱環節進行分析，提出廣東省防震減災現代化指標體系和評價辦法，動態監測和指導防震減災現代化建設。

　　四、開放合作，向科學技術現代化邁進

　　創建廣東省防震減災科技協同創新中心。在省科技廳支持下，聯合中山大學、南方科大、暨南大學等高校，以及中國科學院所相關院所創建廣東省防震減災科技協同創新中心，同時初期啟動2個協同創新重點項目，獲2018年度省科技創新戰略專項資金支持500萬元。

　　組建廣東省城市地震安全研究所。在中國地震局支持下，以中國地震局地震監測與減災技術重點實驗室、廣東省地震預警與重大工程地震安全診斷技術重點實驗室為基礎，聯合華南地區相關大學和科研院所，籌建具有廣東防震減災現代化服務特色的城市地震安全研究所，城市地震安全研究所立足華南，輻射港澳地區和東南亞地區。

　　支援深研院創建。創建深研院是廣東防震減災現代化試點建設的重要內容。廣東局在自身現代化建設任務重、改革壓力大、震情值班要求高的情況下，克服困難，派出多名學科骨干離崗參與深研院籌建和建設，深化雙方合作，攜手打造防震減災科技創新高地，促進科技成果轉化，為防震減災現代化建設提供支撐。

　　持續升級粵港澳區域地震科技合作。從單純的項目合作到信息資源的互聯互通，基本實現粵港澳大灣區地震地震監測和信息服務一體化。“廣東省地震預警與重大工程安全診斷重點實驗室”“中國地震局地震監測與減災技術重點實驗室”“省防震減災科技協同創新中心”等創新平臺發力，牽頭與深研院、中山大學、暨南大學、南方科技大學、香港理工大學、澳門土木工程署、東莞理工大學等單位培育城市生命線工程地震安全與減災技術國家重點實驗室，共同建立試驗平臺，聯合培養相關領域的高層次人才，形成多學科先進水平的創新和應用研究集群，提高地震科技創新支撐引領水平，在地震自動速報、地震預警、災情獲取和準實時評估、工程結構地震安全監測與實時健康診斷、震害預測等行業急需的關鍵共性技術研發上處于國內先進或領先水平。

　　現代化，為廣東防震減災事業帶來加速度。站在新起點，廣東將牢牢扭住現代化建設這個“綱”，以更寬廣的視野、更高的目標要求、更有力的舉措推動構建防震減災事業新格局。

??? （廣東省地震局）