防震減災(zāi)規(guī)劃是加強(qiáng)地震災(zāi)害預(yù)防，提高綜合防震減災(zāi)能力的重要依據(jù)。防震減災(zāi)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，制定防震減災(zāi)規(guī)劃，是增強(qiáng)防震減災(zāi)能力的需要。目前我國(guó)防震減災(zāi)能力還相當(dāng)薄弱，與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)生同等程度的地震造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失要嚴(yán)重得多。防震減災(zāi)能力的提高，是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過(guò)程，必須納入依規(guī)劃發(fā)展的軌道。原法第二十二條對(duì)此作了原則規(guī)定。截止目前，《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃》已由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均制定了本地區(qū)的防震減災(zāi)規(guī)劃。全國(guó)333個(gè)地級(jí)行政區(qū)中有297個(gè)制定了防震減災(zāi)規(guī)劃，2860個(gè)縣級(jí)行政區(qū)中有713個(gè)制定了防震減災(zāi)規(guī)劃。為了進(jìn)一步完善規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的權(quán)威性，新法專設(shè)一章，進(jìn)一步明確了防震減災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容、編制和審批程序以及規(guī)劃的效力和修改程序，特別是要求防震減災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)、震情跟蹤、預(yù)防措施、應(yīng)急準(zhǔn)備等作出具體安排。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃按照對(duì)象和功能分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。防震減災(zāi)規(guī)劃屬于專項(xiàng)規(guī)劃，是以防震減災(zāi)為對(duì)象編制的規(guī)劃。規(guī)劃的宗旨主要是提高我國(guó)防震減災(zāi)公共服務(wù)水平，完善防震減災(zāi)社會(huì)管理技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)，重在提高全社會(huì)的防震減災(zāi)能力。它是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容；是指導(dǎo)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，審批重大項(xiàng)目，安排政府投資的依據(jù)，對(duì)政府開(kāi)展防震減災(zāi)工作具有指導(dǎo)作用。本法第二章規(guī)定了防震減災(zāi)規(guī)劃的編制、組織實(shí)施、備案和編制原則、內(nèi)容、編制的公眾參與以及執(zhí)行、修改等內(nèi)容。

　　防震減災(zāi)規(guī)劃的編制、批準(zhǔn)、組織實(shí)施

　　防震減災(zāi)規(guī)劃的編制方式是國(guó)務(wù)院地震工作主管部門、縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門組織編制。防震減災(zāi)規(guī)劃編制完成后，由組織編制的部門報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府審批。由于防震減災(zāi)規(guī)劃是指導(dǎo)防震減災(zāi)工作發(fā)展并安排政府在防震減災(zāi)方面投資的依據(jù)，因此必須經(jīng)政府批準(zhǔn)后才能實(shí)施。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，編制部門要及時(shí)對(duì)規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任，保障規(guī)劃的實(shí)施落到實(shí)處。

　　防震減災(zāi)規(guī)劃的編制原則、依據(jù)

　　編制防震減災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、合理布局、全面預(yù)防的原則。防震減災(zāi)規(guī)劃的編制依據(jù)是震情和震害預(yù)測(cè)結(jié)果。震情是指有關(guān)地震活動(dòng)和地震影響的情況。震害預(yù)測(cè)系指全國(guó)或某一地區(qū)在地震危險(xiǎn)性分析、地震區(qū)劃或小區(qū)劃、工程建筑易損性分析的基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)某一時(shí)段因地震可能造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失及其分布的估計(jì)。防震減災(zāi)規(guī)劃的編制要充分考慮人民生命和財(cái)產(chǎn)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)等需要。這是本法立法宗旨的體現(xiàn)。

　　防震減災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容

　　防震減災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容涵蓋了防震減災(zāi)的方方面面。為貫徹預(yù)防為主的方針，防震減災(zāi)規(guī)劃必須以震情和震害預(yù)測(cè)結(jié)果為基礎(chǔ)，才能保證規(guī)劃的目標(biāo)、工作重點(diǎn)更具針對(duì)性，更為切合實(shí)際。編制防震減災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)、震情跟蹤、地震災(zāi)害預(yù)防措施、地震應(yīng)急準(zhǔn)備、防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育等作出具體安排。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)是指未來(lái)10—15年內(nèi)，存在發(fā)生破壞性地震危險(xiǎn)或者受破壞性地震影響，可能造成嚴(yán)重的地震災(zāi)害損失的地區(qū)和城市。我國(guó)國(guó)土廣闊，地震分布范圍廣，國(guó)家財(cái)力有限，在廣闊的國(guó)土上平均使用力量和資源是不符合國(guó)力和震情特點(diǎn)的，而綜合考慮震情和可能發(fā)生的災(zāi)情，在不同時(shí)期劃出特定的重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)工作措施以提高防震減災(zāi)工作的實(shí)效，是必要而可行的做法。對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)、震情跟蹤、地震災(zāi)害預(yù)防措施、地震應(yīng)急準(zhǔn)備、防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育等作出具體安排，符合規(guī)劃編制突出重點(diǎn)、合理布局的原則。

　　防震減災(zāi)規(guī)劃編制的民主程序

　　防震減災(zāi)規(guī)劃報(bào)批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、單位、專家和公眾的意見(jiàn)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)》的規(guī)定，專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)送審批前，編制部門要將規(guī)劃草案送本級(jí)人民政府發(fā)展改革部門與總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，送上一級(jí)人民政府有關(guān)部門與其編制的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接，涉及其他領(lǐng)域時(shí)還應(yīng)當(dāng)送本級(jí)人民政府有關(guān)部門與其編制的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。防震減災(zāi)規(guī)劃編制部門在將規(guī)劃報(bào)送審批前，還要將規(guī)劃草案咨詢有關(guān)專家的意見(jiàn)。規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及科學(xué)問(wèn)題，也涉及法律、法規(guī)和政策問(wèn)題，需要充分發(fā)揮各個(gè)方面專家的作用。規(guī)劃草案形成后，要組織專家進(jìn)行深入論證。規(guī)劃經(jīng)專家論證后，應(yīng)當(dāng)由專家出具論證報(bào)告。

　　編制規(guī)劃要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。各級(jí)各類規(guī)劃應(yīng)視不同情況，征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府以及其他有關(guān)單位、個(gè)人的意見(jiàn)。除涉及國(guó)家秘密的外，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃草案或者舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。防震減災(zāi)規(guī)劃是社會(huì)各階層需求的集中體現(xiàn)，必須提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。應(yīng)通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)站等多種媒體廣泛傳播，并接受各方的意見(jiàn)和建議，吸收民智、反映民意、貼近民生，使理解規(guī)劃、擁護(hù)規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃成為公眾的自覺(jué)意愿，可以大大提高規(guī)劃的實(shí)施效率。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)》要求，規(guī)劃編制部門向規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交規(guī)劃草案時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)送規(guī)劃編制說(shuō)明、論證報(bào)告以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報(bào)送的其他有關(guān)材料。其中，規(guī)劃編制說(shuō)明要載明規(guī)劃編制過(guò)程，征求意見(jiàn)和規(guī)劃銜接、專家論證的情況以及未采納的重要意見(jiàn)和理由。因此，防震減災(zāi)規(guī)劃報(bào)送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具意見(jiàn)采納情況及理由。

　　防震減災(zāi)規(guī)劃公布、修改

　　防震減災(zāi)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)公布，這樣做的原因一是確保社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃的知情權(quán)，可以保證公眾的有效參與；二是確保社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃的參與權(quán)，保證公眾的有效監(jiān)督；三是確保社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督權(quán)，有利于推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。實(shí)踐證明，在規(guī)劃編制、實(shí)施的過(guò)程中遵循公開(kāi)民主的原則，便于公眾對(duì)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。

　　防震減災(zāi)規(guī)劃編制的依據(jù)是震情和震害預(yù)測(cè)，并要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。而以上這些要素并不是一成不變，而是動(dòng)態(tài)變化的。因此，規(guī)劃編制部門要根據(jù)震情形勢(shì)變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修訂。防震減災(zāi)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得隨意修改，以維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。因此，規(guī)劃的修改必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批。

　　相關(guān)文檔：中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法