一、文件出臺的背景和重要意義

　　（一）出臺背景

　　廣東省地處我國東南沿海地震帶，地震活動相對活躍，部分區(qū)域位于地震高風(fēng)險區(qū)，重大建設(shè)工程面臨的地震災(zāi)害風(fēng)險不容忽視。近年來，廣東省超高層建(構(gòu))筑物、大跨徑特大橋、重要水庫、能源設(shè)施等重大建設(shè)工程數(shù)量持續(xù)增長，這類工程具有投資規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜度高、社會影響廣等特點，一旦遭遇地震災(zāi)害，可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，甚至引發(fā)次生災(zāi)害。

　　近年來，黨中央、國務(wù)院就城市高質(zhì)量發(fā)展與安全韌性建設(shè)作出一系列部署。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》強調(diào)“增強城市安全韌性”，《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》要求“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》明確提出打造韌性城市、加強智能監(jiān)測。省十四屆人大三次會議第1944號《關(guān)于推廣城市工程結(jié)構(gòu)地震災(zāi)害風(fēng)險感知和評估技術(shù)運用的建議》，提出要在廣東省重點工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，推廣城市工程結(jié)構(gòu)地震災(zāi)害風(fēng)險感知和評估技術(shù)應(yīng)用。

　　從現(xiàn)有基礎(chǔ)來看，廣東省已在港珠澳大橋、虎門大橋、新豐江水庫等部分重大工程中安裝了強震動監(jiān)測設(shè)施，在工程安全運營和突發(fā)事件應(yīng)對中發(fā)揮了重要作用。但總體而言，廣東省重大建設(shè)工程強震動監(jiān)測仍存在覆蓋范圍不足、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享不充分、運維管理不到位等問題，難以全面滿足地震災(zāi)害風(fēng)險防治的現(xiàn)實需要。為深入貫徹落實國家關(guān)于韌性城市建設(shè)的工作部署，回應(yīng)人大代表關(guān)切，補齊重大工程振動風(fēng)險監(jiān)測短板，省地震局牽頭聯(lián)合省發(fā)展和改革委員會、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局共同制定本文件，推動全省重大建設(shè)工程強震動監(jiān)測設(shè)施建設(shè)規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展。

　　（二）重要意義

　　一是為工程結(jié)構(gòu)設(shè)計提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。設(shè)置強震動監(jiān)測設(shè)施，可以獲取地震時不同類型地震、不同距離、不同場地條件下的地震動數(shù)據(jù)和各類工程結(jié)構(gòu)的地震反應(yīng)，提供定量數(shù)據(jù)，為設(shè)計、建造、檢驗可抗御地震動的工程結(jié)構(gòu)提供依據(jù)，助力實現(xiàn)“監(jiān)測先行、預(yù)防為主”的防震減災(zāi)工作目標(biāo)。二是重大工程健康監(jiān)測的重要手段。通過在重大建設(shè)工程中配套建設(shè)強震動監(jiān)測設(shè)施，可及時掌握工程結(jié)構(gòu)抗震性能狀況，提前發(fā)現(xiàn)安全隱患，為日常工程結(jié)構(gòu)安全診斷和工程加固提供科學(xué)依據(jù)。三是地震災(zāi)害快速評估的重要依據(jù)。強震動監(jiān)測設(shè)施與區(qū)域臺網(wǎng)一起構(gòu)成地震烈度速報系統(tǒng)，有利于震時政府快速獲取災(zāi)情信息，采取應(yīng)急措施，為重大生命線工程緊急處置贏得時間，最大限度降低地震災(zāi)害損失。四是完善防震減災(zāi)體系的必然要求。文件的實施將推動形成覆蓋重點領(lǐng)域、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享的重大建設(shè)工程強震動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，填補現(xiàn)有監(jiān)測空白，健全“監(jiān)測-評估-預(yù)警-處置”的全鏈條風(fēng)險防控機制。五是服務(wù)韌性城市建設(shè)的現(xiàn)實需要。重大建設(shè)工程是經(jīng)濟(jì)社會運行的重要載體，加強其強震動監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，能夠增強基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)韌性，為廣東省韌性城市建設(shè)、重大戰(zhàn)略實施提供堅實的地震安全保障。

　　二、主要依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國防震減災(zāi)法》；

　　（二）《地震監(jiān)測管理條例》（國務(wù)院令第409號）；

　　（三）《水庫地震監(jiān)測管理辦法》（中國地震局令第9號）；

　　（四）《廣東省防震減災(zāi)條例》；

　　（五）《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》（2025年8月15日）；

　　（六）《中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》（2024年11月26日）；

　　（七）《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》（2025年5月2日）。

　　三、起草過程

　　（一）前期調(diào)研階段。省地震局首先在系統(tǒng)內(nèi)開展書面調(diào)研，商請相關(guān)單位提供工程結(jié)構(gòu)強震動監(jiān)測政策文件材料，全面梳理國家和廣東省現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策要求及實踐經(jīng)驗，為政策起草奠定基礎(chǔ)。同時，深入分析廣東省重大建設(shè)工程分布特點、地震風(fēng)險狀況及強震動監(jiān)測設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，明確政策制定的重點和難點。

　　（二）建議辦理階段。針對省十四屆人大三次會議第1944號代表建議，省地震局牽頭召開建議辦理協(xié)調(diào)會和文件起草討論會，邀請省人大相關(guān)部門及省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳等相關(guān)單位參會，圍繞文件適用范圍、建設(shè)要求、職責(zé)分工等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行深入研討，凝聚共識。充分聽取各方意見，將代表建議的核心訴求融入政策框架。

　　（三）意見征求階段。形成文件修改稿后，省地震局向各聯(lián)合發(fā)文單位及相關(guān)行業(yè)主管部門征求意見，對收到的反饋意見進(jìn)行逐條研究吸納，進(jìn)一步修改完善文件內(nèi)容，確保政策的科學(xué)性、針對性和可操作性。

　　（四）審議印發(fā)階段。經(jīng)多次修改完善并完成合法性審查后，文件由廣東省地震局、廣東省發(fā)展和改革委員會、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省交通運輸廳、廣東省水利廳、廣東省能源局聯(lián)合印發(fā)實施。

　　四、主要內(nèi)容

　　文件圍繞加強全省重大建設(shè)工程強震動監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，明確總體要求、核心規(guī)范及推進(jìn)安排，主要包括以下五個方面內(nèi)容：

　　（一）明確工作總體目標(biāo)與適用依據(jù)

　　一是確立核心目標(biāo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市高質(zhì)量發(fā)展和韌性城市建設(shè)的相關(guān)意見，建立城市重大工程結(jié)構(gòu)地震災(zāi)害風(fēng)險感知和評估工作機制，提升重大工程抵御地震及其他振動破壞能力，為韌性城市建設(shè)提供支撐。二是明確適用依據(jù)，以《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《地震監(jiān)測管理條例》《廣東省防震減災(zāi)條例》《水庫地震監(jiān)測管理辦法》等法律法規(guī)為遵循，細(xì)化重大建設(shè)工程強震動監(jiān)測設(shè)施建設(shè)要求。

　　（二）界定強震動監(jiān)測設(shè)施建設(shè)的工程范圍

　　明確三類需安裝強震動監(jiān)測設(shè)施的建（構(gòu)）筑物及設(shè)施，結(jié)合法律法規(guī)要求和廣東省實際作出具體界定：

　　1.風(fēng)電和其他能源設(shè)施等大型建設(shè)工程、一百二十米以上的超高層建（構(gòu)）筑物，以及結(jié)構(gòu)特殊、對經(jīng)濟(jì)社會有重要影響的建設(shè)工程或設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置強震動監(jiān)測設(shè)施；

　　2.在我省不同地震構(gòu)造環(huán)境中具備代表性的大跨徑特大橋，需結(jié)合橋梁健康監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)強震動監(jiān)測設(shè)施；

　　3.壩高100米及以上或庫容大于5億立方米的水庫大壩，或抗震設(shè)防烈度Ⅶ度及以上的1級大壩、抗震設(shè)防烈度Ⅷ度及以上的2級大壩應(yīng)建設(shè)強震動監(jiān)測設(shè)施。

　　（三）明確建設(shè)責(zé)任主體與分工

　　一是區(qū)分建設(shè)項目類型劃定責(zé)任主體：新建、擴(kuò)建、改建項目的強震動監(jiān)測設(shè)施建設(shè)由建設(shè)單位組織實施，建設(shè)費用列入工程建設(shè)投資估算和概算，運維費用列入業(yè)主單位運營養(yǎng)護(hù)成本；已建成但未按規(guī)定設(shè)置強震動監(jiān)測設(shè)施的項目，由業(yè)主單位負(fù)責(zé)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)費用落實。二是明確監(jiān)管與指導(dǎo)責(zé)任：省、市地震工作管理部門負(fù)責(zé)對設(shè)施設(shè)計、建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)；各級人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或機構(gòu)承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)；各級行業(yè)主管部門配合開展相關(guān)工作。

　　（四）規(guī)范建設(shè)和運維的具體要求

　　一是明確標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范：強震動監(jiān)測設(shè)施建設(shè)的設(shè)計、設(shè)備及軟件需符合國家或地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，省地震工作管理部門牽頭制定通信協(xié)議、數(shù)據(jù)規(guī)范及修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺。二是落實備案與運維要求：建設(shè)單位需將設(shè)施建設(shè)情況報省地震工作管理部門備案；設(shè)施建成后可由業(yè)主單位自行運維或委托專業(yè)單位負(fù)責(zé)，業(yè)主單位需建立全生命周期管理制度，確保設(shè)備正常運行并實時向省重大基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺傳輸觀測數(shù)據(jù)，省地震工作管理部門定期反饋數(shù)據(jù)及分析結(jié)果。三是建立協(xié)同機制：地震行業(yè)管理部門與住建、交通、水利、能源等行業(yè)管理部門密切配合，明確分工，加強數(shù)據(jù)互通共享，建立聯(lián)合風(fēng)險評估機制。

　　（五）明確工作推進(jìn)時限與目標(biāo)

　　設(shè)定時間節(jié)點，自通知印發(fā)之日起至2030年底，同步推進(jìn)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)與重大建設(shè)工程強震動監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展，持續(xù)增強對韌性城市建設(shè)的支撐作用。

　　相關(guān)文件：《廣東省地震局 廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省交通運輸廳 廣東省水利廳 廣東省能源局關(guān)于加強超高層建(構(gòu))筑物、大跨徑特大橋、重要水庫、能源設(shè)施等重大建設(shè)工程強震動監(jiān)測設(shè)施建設(shè)的通知》